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직불제를 활용한 농정개혁

[한국농어민신문] 직불금 지급이 시작되었다. 농림축산식품부는 지난 10월까지 직불금 신청 절차를 마무리하고, 11월부터 연말까지 순차적으로 농업인에게 직불금을 지급할 계획이다(농식품부 2025.11.19. 보도자료). 예년과 마찬가지로 소농직불금은 지급 면적(18.8→19.1만 ha), 지급 대상 농가(75만→77만 호), 총지급액(6,933억→7,324억 원)이 모두 증가하였다. 반면 면적직불금은 지급 면적(89만→85만 ha)과 지급 대상 농업인(53만→51만 명)은 감소했지만, 총지급액은 1조 6,151억 원에서 1조 6,51
농업마당 한국농어민신문 2025.11.25 19:18
우리 농촌 살리기

[한국농어민신문] 우리 농촌 살리기 프로젝트가 전국적으로 추진되고 있다. 농식품부뿐 아니라 여러 부처에서 농촌 살리기 정책을 전개 중이다. 지방소멸대응기금과 고향사랑기부제가 가장 구체적인 정책이며, 이외에도 국토부와 행안부 등에서도 농촌 관련 사업을 추진하고 있다. 또한 계절마다 강조되는 정부의 ‘우리 농산물 소비 장려 운동’도 직접적인 지원은 아니지만, 농민의 소득 증대에 기여하여 농촌 살리기에 일조하고 있다. 농식품부에서는 농촌협약사업, 농촌재구조화사업 등 ‘농촌’이라는 이름이 명시된 사업을 중심으로 정책을 추진하고 있으며, 직
농업마당 한국농어민신문 2025.10.17 19:47
농식품부의 무거운 어깨, 효율적 해법은

[한국농어민신문] 새 정부가 출범한 지 석 달이 다 되어 간다. 출범 초반의 정치·경제적 어수선함 속에서도 농업 분야에서는 특히 이례적인 사건들이 연이어 터졌다. 농식품부 장관의 유임, 양곡관리법 개정안의 통과, 쌀과 축산물에 대한 추가 개방 압력 등이 대표적이다. 다행히 한·미 정상회담에서 농산물 수입 개방 논란이 일단락되며 급한 불은 끄게 되었지만, 불씨가 완전히 사라진 것은 아니다. 농업은 여전히 개방 압력과 국제 통상 이슈에 가장 취약한 산업 중 하나이기 때문이다.그 와중에 국정기획위원회가 123대 국정과제를 발표했다. 농식
농업마당 한국농어민신문 2025.09.02 18:24
여전한 하향식 농촌개발 계획, 획기적 개혁 필요

국가정책은 기본적으로 정책과 예산 사용 계획을 수립하고 이를 실무부서에서 추진하는 것이 일반적인 시행 방식이다. 이걸 중앙정부가 중심이 되어서 관료와 전문가들이 계획을 세우고 지방에서 추진하도록 하는 것이 전형적인 중앙집권적인 하향식 정책 추진방식이다. 국민 의식 수준이 낮은 후진국이나 사회주의 국가에서 주로 사용하는 방식이다. 반대로, 주민이 참여해서 지역개발 계획을 수립하고 자신들이 직접 실행하는 것을 지역분권적인 상향식 정책추진 방식이라고 한다. 1990년대 이후부터 선진국에서 주로 사용하고 있는 방식이다. 특히, 세계적인 경
농업마당 한국농어민신문 2025.07.15 19:20
새 정부 농정, 농업-농촌문제 잘 구별해야

6월 3일 선거를 통해서 새로운 정부가 탄생했다. 여러 분야에서 새롭게 국정을 전개하기 위한 다양한 논의가 전개될 것이다. 이런 시점에 국가 균형발전, 농촌소멸 대응, 4차 산업혁명의 영향을 그대로 받고 있는 농정에 대해서도 새로운 논의가 필요하다. 인수위가 없다거나, 공약을 지켜야 한다는 미명하에 기존 정책에서 물에 물 탄 듯, 술에 술 탄 듯 별다른 변화 없이 농정이 시작된다면, 농업과 농촌에 산적된 문제는 또 다시 그냥 덮어두게 될 것이다.그래서 새 정부의 시작에 묻고 싶다. 새 정부가 해결하고자 하는 농업·농촌문제는 무엇인가
농업마당 한국농어민신문 2025.06.05 20:18
‘진짜 농민’을 위한 농정이 필요하다

국내외 정치·경제의 혼란이 한 치 앞을 내다보기 어려운 상황이다. 트럼프의 관세 정책으로 촉발된 세계 경제의 혼란이 어떻게 전개될지 예측할 수 없고, 국내에서도 계엄과 탄핵에 의한 정치적 불안정과 경제 침체의 해결 방안이 모호한 상황이다. 대선을 통해서 새로운 정권이 들어선다면 어느 정도 안정을 찾을 수 있겠지만, 그 전에 미국의 통상압력에 대응하는 정책을 수립해야 하는 상황이다. 산업계에서는 대미 무역흑자를 조정하기 위한 방안과 반도체나 자동차 산업의 경쟁력을 유지하기 위한 여러 가지 방안을 제시하고 있지만, 여기에 농업과 농촌이
농업마당 한국농어민신문 2025.04.22 19:52
민주당의 농업구조개선 정책 논의, 환영한다

민주당에서 오랜만에 시대 변화에 부응하는 농정 전환의 필요성과 방향을 제시하는 논의가 있었다. 지난 2월 26일 민주당에서 열린 ‘미래산업으로서의 농업발전방안 토론회’에서 발제자로 나선 임미애 의원은 농업이 미래산업으로 자리매김하기 위해서는 고령농의 은퇴와 청년농의 농업 진입을 통한 세대교체가 필요하고 이를 위해서는 은퇴직불금, 은퇴연금, 농지규모화 및 집적화를 추진하기 위한 정책을 도입할 필요가 있다고 제안했다.그동안 중소농 유지와 쌀 가격 유지 등 1990년대 UR 대책 수준의 답답한 농정방안을 제시해 왔던 민주당에서 오랜만에
농업마당 한국농어민신문 2025.03.14 18:15
벼 재배면적 감축, 획기적 유도책이 먼저다

농식품부 쌀 산업의 구조조정을 위한 정책을 본격적으로 추진하기 위한 준비에 돌입한 것같다. 지난 12월에 ｢쌀 산업 구조개혁 대책(25~29년)｣을 발표하여, 벼 재배면적 감축, 품질 고급화, 신규 수요 창출, 산지유통 경쟁력 강화, R&D 기반 확충 등 5대 과제를 제시하였고, 여기에 추가해서 농식품부는 수확기 쌀 가격을 일정 수준으로 유지하기 위해서 높은 가격으로 쌀을 매입하는 RPC에 대해서 벼 매입자금 지원을 확대하는 대책(2024.
농업마당 한국농어민신문 2025.01.27 15:40
농정개혁 원칙을 재점검 하자

비상계엄과 탄핵으로 정국이 불안정한 상황이다. 양곡관리법 개정안 등 4개 농업 관련 법안에 대한 재의요구 문제가 정국 현안으로 부상하고 있다. 그러나 대부분이 양곡관리법 개정안을 실제 농업발전과 농가 안정을 위해서 추진했다기보다는 정치적인 목적으로 추진된 것으로 생각하고 있다. 따라서 권한대행이 재의요구를 한다고 해서 큰 반발이 있을 것 같지는 않다. 그래서 이러한 비상시국에는 논란이 있는 개별적인 정책을 추진하기보다는 오히려 큰 방향의 농정원칙을 재검토하고 많은 농민과 국민이 동의할 수
농업마당 한국농어민신문 2024.12.20 17:47
소농직불제 전면적 개편이 필요하다

[한국농어민신문] 11월부터 농민들에게 기본형 공익직불금이 지급된다. 농식품부 발표(2024.10.29. 보도자료)에 따르면 128만여 농가와 농업인에게 약 2조 3천여억 원이 지급된다. 농가에게 지급되는 소농직불금은 대상 농가가 52만 호이고, 총 6,713억원이 지급된다. 농업인에게 지급되는 면적직불금 대상 농업인은 77만 명이고 총 1조 6.371억원이 지급된다. 여기서 소농직불금 대상 농가는 2023년 49만 호에서 금년에는 52만 호로 증가하였고, 지급면적(15만 ha->16만 ha)과 지급금액(5,875억 원->6,713
농업마당 한국농어민신문 2024.11.08 18:45
농민 소득세 납부 확대로 농가보호정책 도입을

농가의 농업경영 안정성을 유지하고 지속가능성을 보장하는 최선의 방법은 무엇일까?농업은 기본적으로 국민의 먹을거리와 국토관리를 1차적으로 책임지고 있기 때문에 모든 국가가 가장 중요한 산업으로 간주하고 있다. 농업의 기능과 역할을 정책적으로 또는 사회적으로 어떻게 감당할 것인지에 대한 국가별 차이는 있을지언정, 이를 무시하고 정책을 추진하는 국가는 거의 없다.그래서 많은 선진국들이 농가 경영안정을 위한 다양한 농업정책을 시행해왔던 것이다. 근대 이전에는 이것이 토지를 누구에게 어떻게 분배하고 관리하도록 하는지가 정
농업마당 한국농어민신문 2024.09.24 18:07
지자체에 자율성 주는 농정혁신을

[한국농어민신문] 지난 7월 24일 국회도서관 대강당에서 한국일보와 충청남도가 주최하는 미지답(우리의 미래, 지방에 답이 있다) 포럼이 개최되었다. ‘힘쎈 충남, 농업‧농촌을 혁신하다’를 주제로 충남이 추진하고 있는 혁신 농정에 대해 논의하는 자리였다. 이날 직접 충남의 혁신농정을 설명한 김태흠 지사는 네덜란드의 사례를 소개하면서 우리 농업을 발전시키기 위해서는 과감한 정책변화가 필요하다고 주장하였고, 이를 충남에서 실현하기 위해 대규모 스마트팜 조성, 주거공간 집단화, 그리고 은퇴직불제
농업마당 한국농어민신문 2024.08.09 16:13
한은총재 수입농산물 확대 논리, 이것이 문제다

[한국농어민신문] 지난 6월 18일 한국은행에서 열린 상반기 물가안정목표 운영상황 점검 보고서 설명회에서 이창용 총재가 제기한 농산물 수입 확대 주장이 논란이 되고 있다. 지난 4월 기자간담회에서도 가격변동에 따라 농산물 가격이 비싸든 싸든 모두 정부가 지원해 주어야 하는 것을 ‘불편한 진실’이라고 하면서 생산자를 보호하기 위해 정부가 계속 지원할 것인지, 아니면 수입을 통해서 농산물 가격의 근본적인 문제를 잡아야 하는지 국민적 합의를 해야 할 시점이 되었다는 주장을 했다. 그나마 4월 간담회에서는 농
농업마당 한국농어민신문 2024.06.25 15:53
유럽의 긴급 식량안보 대응정책에서 배울 점

양곡관리법 개정안이 다시 논란이 되고 있다. 이 법을 통해서 농업인의 소득을 보호하고 식량안보를 유지하겠다는 목적을 제시하고 있다. ‘쌀이 전체 재배면적의 47%를 차지하고, 농업소득의 33%를 차지하고 있기 때문에 쌀 농가의 경제안정으로 식량자급률을 제고’해야 한다고 개정안 제안 이유를 밝히고 있다. 너무 단순한 논리고 농업 상황을 너무 안이하게 한가하게 인식하고 있는 것같다. 기후변화에 따른 생산 변화, 코로나 팬데믹 이후 나타난 세계적인 공급망 교란, 우크라이나 전쟁
농업마당 한국농어민신문 2024.05.10 17:39
농촌소멸 대응? 문제는 경제다

코로나 팬데믹을 벗어나면서 세계적으로 여러 가지 급격한 변화가 나타나고 있다. 4차 산업혁명, 기후변화, 탄소중립, 국제적 분쟁의 확산, 경기침체의 지속 그리고 지속적인 자연재해의 발생 등이 심각해지고 있다. 이런 문제들에 대응하기 위해 전 세계가 급격한 정책변화를 시도하고 있다. 우리나라도 마찬가지이다. 그런데, 여기에 우리나라만 직면하고 있는 또 다른 중요한 문제가 있다. 바로 지방소멸이다. 일본에서 2014년에 처음 제시된 용어지만, 우리나라에서는 지역소멸과 농촌소멸이라는 용어로 확산되고 있다. 2
농업마당 한국농어민신문 2024.02.08 14:37
시장지향적 농정

[한국농어민신문] 지난 12월 18일에 윤석열 정부 2기 내각에서 새로 지명된 송미령 농식품부 장관 후보자에 대한 인사청문회가 개최되었다. 농식품부 역사상 첫 여성 장관 후보자이어서 많은 사람의 관심이 쏠렸었던 것 같다. 후보자의 전문성과 자질을 검증하는 과정에서 농업과 농촌 문제에 대한 다양한 질의가 있었지만, 그 중에서도 가장 많은 질의가 있었던 부분은 쌀 가격과 수급관리에 관한 것이었다. 쌀 가격을 시장에 맡기는 정책을 펼치겠다는 후보자의 이야기에 대해 여러 의원의 비판과 질타가 이어졌고, 선제적 수급관리를 시장격리로 간주하고
농업마당 한국농어민신문 2023.12.22 17:49
농업 소득세 면제의 나비효과

[한국농어민신문] 지난 5월 통계청에서 2022년도 평균 농가소득이 4,615만 원으로 전년 대비 3.4% 감소하고, 이중 농업소득이 949만 원으로 전년 대비 26.8% 감소한 조사 결과를 발표하면서 이를 두고 다양한 논쟁이 야기되고 있는 것 같다. 특히, 지난달 종료된 농식품부 국감에서 농업소득이 큰 폭으로 감소한 것을 두고 적정 수준의 농업소득 유지 대책이 필요하다는 의원들의 지적도 있었다. 그런데, 이에 대해 농식품부 장관이 농업 소득 통계의 문제점을 지적한 것은 주무 장관으로서도 어쩔 수 없이 대
농업마당 한국농어민신문 2023.11.10 17:21
산업화 농정과 탈산업화 농정 그리고 중소농의 역할

[한국농어민신문] 최근 여러 문헌에서 중소농의 기능과 역할을 강조하는 글을 접했다. 언제부터인지 모르지만, ‘강소농’을 육성한다는 정책도 등장했고, 소농직불금도 실시되고 보니 우리 농업과 농촌의 발전을 위해서 중소농이 수행하는 실제 역할보다도 과도하게 평가하는 주장들이 나타나고 있는 것 같다. 농업에서 상대적으로 약자인 중소농의 활동을 얕보는 것은 아니지만, 농업과 농촌의 지속가능한 발전을 위해서 좀 더 정확한 개념을 갖는 것이 필요한 것 같아 몇 가지 이론으로 중소농의 역할에 대해 이야기해 보고자 한다. 대학 시절 농업경제학 강의
농업마당 한국농어민신문 2023.09.22 17:42
시대착오적인 농업인 정의를 개정해야 한다

[한국농어민신문] 우리 농업의 지속가능한 발전을 위해서 반드시 고쳐야 하는 것이 있다. 농업인 정의다. 잘못되어도 한참 잘못되었다. 너무 시대착오적이어서 농업 현장에서도, 정책에서도, 연구에서도, 별로 유용하지 않은 개념이고 오히려 여러 현상에 대한 국민적 오해를 촉발하는 정의다. 그런데도 20여 년이 넘게 꼼짝하지 않고 그대로 있다. 이에 대해서 먼저, 연구자들이 비판적으로 생각해야 한다. 그리고 농민의 동의를 구하고 정부와 국회의원을 통해서 법 규정을 고쳐야 한다. 아니, 세부 정의 규정을 폐지해야 한다!! 왜 그런지 독
농업마당 한국농어민신문 2023.08.11 17:43
한·중·일 농업유산 연구와 정책의 차이

[한국농어민신문] 기후변화 대응과 탄소중립 실현에 대한 세계적인 논의가 전개되고 있는 가운데, 한·중·일 3국이 중심이 되어 농업의 환경 및 생태계 보호 기능을 강화하기 위한 연구와 사례를 발표하는 동아시아농업유산학회(ERAHS)가 중국 저장성에서 열렸다. 이 학회는 FAO의 세계농업유산(GIAHS) 제도를 발전시키기 위해서 노력하는 3국의 협의체이며, 한국에서는 농어촌유산학회가 참여하고 있다. 매년 3국 간 공동 학회가 차례대로 개최되는데, 2019년에 우리나라 하동군에서 개최된 이후, 4년 만에 열리는 행사로서 그동안 교류하지
농업마당 한국농어민신문 2023.06.23 15:52